视点 | 关于环境保护税征求意见稿的十个问题

1. 将排污费改为环境保护税的目的到底是什么？增加税收？加强管理？目前基本平移，除了改变征管机构，效果不明显。何况不少地方已经委托地税局在收。是否有必要？税就一定优于费？环保局在征收中遇到的问题，税务局就可以避免？

2. 既然是费改税，原来是排污费，现在改名排污税即可。环境保护税理应包括的范围太宽，目前的内容仅限于排污行为，名实不符。这样可以协调与污染产品税的关系，为将来针对其他特定的污染行为或产品税，留下余地。

3. 没有考虑土壤污染（含沙漠污染、山体污染）。目前中国土地重金属污染非常严重，大都通过排污造成，为什么不考虑进去？另外，排放是否包括泄露？化学品的泄露、放射性物品的泄露，是否征收环境税？二氧化碳是否为污染物？

4. 排污税是特定目的税，不以财政收入为目的，必须考虑其激励效果。对于企业自觉治理污染的行为，如何在税收方面予以奖励，法律草案没有给予足够的关注。如建筑工地的噪声，按建筑面积收，无论企业如何努力，都是一个标准。再如，粉煤灰等固体废弃物，可以资源综合利用，是否还需要征税？

5. 环境税是否专门用于环境治理？一般公共预算还是政府性基金预算？中央税还是地方税，或者共享税？需要在法律中说明。企业所得税等其他普通税收可以不提，由财政收支划分法或预算法处理，环境税非常特殊，有必要在开征时就给纳税人、地方政府和公众一个承诺。

6. 排污课税的标准到底如何制定的？要达到什么样的水平才能起到保护环境的作用？目前的治污成本是多少？企业交了环境税之后，治污的责任是不是就是政府的了？环境没治好，是不是就是政府的责任？

7. 企业申报、税务征收、环保协同、信息共享，税务局跟环保局的协同关系是否能达到如期的效果？环保局核实的信息，对税务局来说，是一种证据还是联合执法？物料衡算、排污系数，或者抽样检测，可否作为行政处罚或刑事处罚的依据？环保税的征收措施如何跟税收征收管理法保持一致？包括名词的表达。如“核定”。没有环保局的配合，税务局将寸步难行。环保局作为地方政府的一份子，有配合征收的积极性吗？如何调动这种积极性？

8. 在税法中，慎用“税收优惠”一词，相对中性更好，如税收减免。此外，向污水处理厂、垃圾处理厂排污，不收税，并不见得是税收优惠，而是理所当然，因为已经通过市场化方式达到目的。流动污染源，通过燃油消费税的方式已经负担排污税。

9. 要考虑不同财政工具之间的衔接，如跟污染产品税（消费税）的关系，跟排污权交易的关系。企业购买的污染检测设备，可否从排污税中抵免？治污设备可以从所得税中抵。一旦变成税，税务局必定收入最大化为目标，是否符合环保，税务局不大会关心。税跟其他环境管制手段如何协调？跟排污许可费如何协调？跟超标排污的罚款如何协调？

10. 省级政府在法律规定的标准之外，加重税率，或者扩大征税范围，依据税收法定主义，应该报国务院备案还是报全国人大备案？备案意味着合法性审查，违反法律的行为，国务院可以审查吗？