十三五规划建议正式出炉！未来五年大政策都在这

新华社昨日受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》），这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。

《建议》透露了未来五年很多方面的政策大方向，蕴藏许多亮点，一起先睹为快吧！

法治社会：

【法治政府基本建成】

“十三五”时期，各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

金融改革：

【推进股票和债券发行交易制度改革】

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。

【扩大金融业双向开放】

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。

惠民政策：

【适当降低社会保险费率】

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

【建立基本养老金合理调整机制】

实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

【出台渐进式延迟退休年龄政策】

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

【全面实施城乡居民大病保险制度】

全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

【推进公立医院改革 破除逐利机制】

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

城镇化：

【深化户籍制度改革】

推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

【深化住房制度改革】

维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

人才教育：

【完善职称评定制度】

推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

【使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平】

提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

【扩大高校和科研院所自主权】

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

互联网：

【超前布局下一代互联网】

拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

【加强网上思想文化阵地建设】

加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。

农村改革：

【培养新型职业农民】

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。

【坚守耕地红线】

深化农村土地制度改革。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

扶贫：

【实行脱贫工作责任制】

实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

能源安全：

【完善能源安全储备制度】

加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

美丽中国：

【设立绿色发展基金】

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

【实施新能源汽车推广计划】　

推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

【构建空间治理体系】

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

【建立全国统一实时在线环境监控系统】

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

【严禁移植天然大树进城】

完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草，加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

【实行最严格的水资源管理制度】

实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

人口：

【建立国家人口基础信息库】

加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

【帮扶存在特殊困难的计划生育家庭】

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

财税改革：

【进一步理顺中央和地方收入划分】

深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

人事改革：

【深化干部人事制度改革】

优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

国防建设：

【加快推进国防和军队改革】

加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二〇二〇年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

其它：

【积极参与新领域国际规则制定】

加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

来源：中金在线（微信号：confol-com)

延伸阅读：这五大政策对你影响最大

10月29日闭幕的十八届五中全会，为我们描绘了一幅通往全面建成小康社会的蓝图。纵观全会公报，有很多亮点，分别是：贫困县摘帽、国家大数据战略、放开价格、用能权、最严环保制度、普及高中教育、全民参保、健康中国、全面放开“二孩”等等。

从这些亮点可以看出，公报与我们的生活息息相关。未来五年，我们的生活会因此发生什么变化？央视新闻选取了其中最贴近老百姓日常生活的五大亮点。

教育：2020年高中阶段毛入学率将达到90%

对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。

目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。

收入：人均收入将翻番，懂技术更“吃香”

学有所教，劳也将更有所得。全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。

公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。

扶贫：7000多万农村贫困人口脱贫

全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。

今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。

社保：全民参保，国有资本充实社保基金

全面小康，意味着所有人病有所医，老有所养。公报提出要实施全民参保计划，需要充实社保基金，就划转部分国有资本，城乡居民大病保险制度将全面实施。

财政部科学研究所研究员贾康表示，养老是一个互济共济的大蓄水池在起作用，这个蓄水池要提高到整个国家、全社会层面，它的支持能力是前所未有的，体现出来让全体社会成员共享改革开放对基本养老支撑的成果。

生育：取消二孩审批，登记即可

应对老龄化，增加人口红利是利器。公报提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，国家卫生计生委副主任王培安表示，今后将取消二孩审批，生育第二个孩子的夫妻，到一方户口所在地或现居住地登记即可。

国家卫生计生委副主任王培安表示，预计明年第一季度全国多数省区市会落地实施。实施后，到2050年将会多出生3000万人，这对于经济发展的贡献力大致在0.5%左右。

10月30日，湖南省明确：五中全会公报公布后、湖南正式实施全面两孩前，违规生二孩的都不作实质处理。国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄表示，因为现在有关工作进行都很快，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”

来源：央视新闻